【欧洲时报6月24日顾砚编译】2016年6月23日，72%的英国选民参与了“脱欧”公投。人们对于这四年的政治变革感到震惊，但其实质影响却很有限。英国“脱欧”问题专家、专项研究英国“脱欧”的学术机构The UK in a Changing Europe的主任Anand Menon教授在英国《卫报》发表分析文章称，现在看来，英国“脱欧”似乎改变了一切，也似乎什么也没有改变。

“脱欧”工作艰难 政治变革明显

最明显的一点是“脱欧”公投对英欧关系的改变。尽管有很多人质疑公投结果是否会得到尊重，但从目前的结果来看，它确实得到了尊重。今年1月31日，英国作为欧盟成员国的身份彻底结束。而这一决裂比许多观察人士当时所预期的要严重得多。

然而，“脱欧”派声称离开欧盟很容易的说法也是错误的。困难的部分主要在于政治领导的失败，英国议会过于分裂，导致无法拿定主意。英国国家审计署称，截至2020年3月，约有2.75万名公务员在为“脱欧”工作。即使是长期以来被视为欧盟内部最有效率的英国公务员部门，也在努力完成这项工作。

尽管事实证明“脱欧”工作比那些“脱欧”派所承认得更艰难，但这一过程证明了欧洲怀疑论者长期以来所持的观点。就像英国前外交大臣道格拉斯·赫德所说的那样，欧盟已经进入了国家生活的各个角落和缝隙。欧盟就像一个入侵的爬行动物，想要移除它，也会对被入侵者造成伤害。例如，“脱欧”正在破坏英国对北爱尔兰和苏格兰的权力下放协议，因为该协议是英国考虑到作为欧盟成员国身份的情况下制定的。

英国宪法的改变可能会比较缓慢，但政治变革却一点也不慢。“脱欧”后的这4年见证了英国两大政党主导地位的重新确立、选举基础的变化，以及领导的变化。

这一变化的结果之一就是将政治凌驾于其他考量之上。鲍里斯·约翰逊政府似乎不仅致力于完成“脱欧”，还要以一种英国“收回”资金、法律、边境的统一方式来完成。这对英国和欧盟未来关系的影响是显而易见的。

正如英国首相顾问、英国首席“脱欧”谈判代表大卫·弗罗斯特（David Frost）今年2月在布鲁塞尔发表演讲时所说，英国“脱欧”首先肯定是对整个体制的反抗，目的是恢复“以适合我们自身条件的方式制定属于自己的规则的能力”。

因此，即使英国与欧盟达成贸易协议，这个协议也将会是一个相对“单薄”的协议，以避免复制现有的安排。这一协议不仅从根本上改变英欧贸易的方式，也在反恐、国防等其他领域改变合作模式。换句话说，这将是一次“过山车之旅”。

并未兑现“脱欧”选民的承诺

然而，尽管我们所看到的变化既迷人又重要，但我们也不能忽略其他广泛的延续性。

Anand Menon教授在“脱欧”公投刚刚结束的时候称“英国政治万花筒”被彻底动摇了。但这并不是全部，英国领导人应该解决那些投票反对欧盟成员国身份的选民真正所担心的问题。

一开始，似乎是发生了一些改变。英国前首相特雷莎·梅宣布，要让英国成为一个“为所有人服务”的国家，由那些“只关心管理”的人来管理这个国家，而不是“少数享有特权的人”。2017年3月，她表示，“脱欧”公投是一个指示，要让我们改变国家的运作方式，永远改变我们为之工作的方式。她的继任者延续了这一主题，坚持要通过改变贫困地区人民的生活水平来提升整个国家的水平。

但是，特雷莎·梅给的只是口头上的承诺。2016年至2018年，伦敦人均可支配家庭总收入增长了1700英镑，但这仅为英格兰中部地区、威尔士、东北部、约克郡、亨伯等地的2/3。2017/18年度，约克郡、亨伯等地的人均交通支出反而低于2015/16年度。同时，4年过去了，英国政府尚未公布关于共享繁荣基金的咨询意见，而该资金是用来取代欧盟为贫困地区提供发展资金的。

“脱欧”+疫情 政府必须开始行动

在2020年1月之前，“脱欧”实际上让其他所有问题都被排除在议程之外。随后，新冠疫情做了同样的事情。这两件事由于对经济造成了负面影响，都将使“稳定”变得比公投刚结束时更困难。

与此同时，疫情让政府采取行动解决长期的不平等问题更加紧迫。研究表明，疫情对社会不平等问题的影响十分深远，对较贫困地区造成的严重打击，不仅体现在死亡率上，也表现在家庭收入的影响。

随着采取行动的理由增强，政治上的争论也在增加。约翰逊通过联合前工党选民得以上台，而这些人不仅希望英国尽快完成“脱欧”，还期盼政府能够代表他们的经济利益。

现在采取行动，要比“脱欧”公投以来的任何时候都要更艰难，也更紧迫。4年前的承诺，到目前为止几乎没有带来任何有意义的行动。现在，“脱欧”终于“完成”了，是时候让政府兑现承诺了。