欧盟委员会２５日在欧洲议会全会上提议，将申根区部分国家实施的边境管控措施再延长３个月至明年２月，以防止欧洲境内的难民形成无序混乱的“二次流动”。

       欧盟委员会提议，奥地利、德国等国自１１月１２日起将边境管控再延长３个月。但欧盟委员会同时强调，此次提议的延长边境管控是“最后一次”，明年２月１２日之前这些措施应彻底解除，恢复申根区内人员正常自由流动。

       欧盟委员会表示，虽然今年以来进入欧洲难民数量较去年大幅减少，但仍有数量可观的难民滞留在希腊等国，希望跨越边境到达西欧和北欧国家。如果取消边境管控措施，难民将自发从希腊向其他欧盟成员国进行“二次流动”，从而严重威胁欧洲的内部安全。

       欧盟委员会今年３月提出“恢复申根体系”路线图，要求在２０１６年底前解除内部边境管控，恢复申根区人员正常自由流动。５月１２日，欧盟理事会宣布，允许奥地利、德国、丹麦、瑞典和挪威等５个申根区国家的临时边境管控措施延长至１１月１１日。

       根据申根边境法，申根区成员国在特定情况下可申请临时恢复边检，期长为６个月。该法第２６条规定，如申根区外部边界管控出现严重缺漏，且导致申根区不实施内部边境检查就无法正常运作，已恢复内部边检的成员国可申请将内部边检实施时限延长至６个月以上。成员国最多可申请延长３次，每次最多延长６个月。